政府间气候变化专门委员会（IPCC）的评估报告确立了气候变化科学上的共识，成为推动国际气候谈判的科学基础。IPCC的历次报告明确了气候变化的客观性、人为活动对气候辩护影响的显著性和气候变化影响的确定性，并且强调了全球合作的必要性。2018年，IPCC发布的《全球升温1.5℃特别报告》指出，实现1.5℃的温升控制目标有望避免气候变化给人类社会和自然生态系统造成不可逆转的负面影响，而这需要各国共同努力在2030年实现全球净人为CO2排放量比2010年减少约45%，在2050年左右达到净零。

　　在巴黎举行的第21届缔约方大会（COP21）上，《巴黎协定》得以达成，并确定了一项目标，到本世纪末，将全球平均温升保持在相对于工业化前水平2℃以内，并为全球平均温升控制在1.5℃以内付出努力，以降低气候变化的风险与影响。《巴黎协定》通过国家自主贡献的方法建立了新的气候治理体制，各国也逐渐推出自己的碳达峰碳中和目标。我们国家的双碳战略也是对全球合作的一次重要响应。

　　对于中国而言，实施碳达峰碳中和行动对于自身发展和经济转型也有着重大的意义。低碳发展理念的提出本质在于提高生活质量、提高人民生活福祉，相比之下传统发展模式不仅带来不可持续的环境危机，还面临发展目的与手段的本末倒置。绿色转型发展也将创造新的需求，催生新的产业，节能环保、清洁能源等绿色行业将迎来新的发展机遇。

　　应对气候变化是一个全球性公共问题。地球大气资源具有公共物品属性，气候变化影响和治理均是全球性的，依靠单一国家的努力难以有效应对气候变化。

　　国际合作为全球应对气候变化规划目标和路径。一方面，国际合作可以推动气候认知和科技创新，通过交流合作，提升国际社会对气候问题的认识并确立行动目标，促进气候友好技术的开发和普及应用；另一方面，通过国际合作引导投资、市场及经济发展方向，借助资金支持模式、国际贸易规则等手段，促进建立气候与环境友好型市场体系，引导建立低碳经济。

　　《联合国气候变化框架公约》等国际合作机制为国家间开展气候治理提供合作平台。通过在联合国平台下开展气候行动目标谈判，以及G20、APEC等相关国际机制下开展气候对话，促进各国进一步凝聚共识，提升气候行动成效。各国发展阶段不同，应对气候变化的能力存在差异，国际合作可以帮助和推动更多国家实现低碳转型发展，同时，保障全球气候安全。

　　目前有两个国家（苏里南共和国与不丹）已经实现了碳中和；瑞典等六个国家已将实现碳中和的时间写入法律；还有部分国家正对碳中和进行立法；包括中国在内的多个国家已经宣示了相关政策。具体情况如下图所示：